Спортивная ответственность. Спортивные санкции

1. Вступление

У любой игры есть правила. Будь то теннис, бадминтон, бридж или футбол. Если есть правила игры, правила ее проведения, то обязательно существуют и санкции за нарушение этих правил. Такая система «норма – санкция» – совершенно обычная, система, действующая в обществе повсеместно, будь это правовая норма, или корпоративная. Без санкций механизм соблюдения правил ставиться под сомнение, становиться нежизнеспособным. Тема настоящего доклада – спортивная ответственность, спортивные санкции – природа, виды, механизм действия.

2. Юридическая ответственность

Вопрос, относиться ли спортивная ответственность к одному из видов юридической ответственности на данный момент является открытым? В большей степени, потому что данный вопрос практически не исследован в научной литературе.

Мое же личное мнение по данному вопросу является следующим. Все существующие виды юридической ответственности будь то дисциплинарная, материальная, уголовная или административная хоть и регулируют правоотношения в различных сферах деятельности, но все же имеют признаки характерные всем видам юридической ответственности. Во-первых, все санкции, налагаемые в связи с деятельностью, регулируемой этими видами ответственности нормативно закреплены в законодательстве РФ и, во-вторых, наложение и выполнение таких санкций обеспечивается силами государственного принуждения. Если рассматривать в этом контексте спортивную ответственность то она, безусловно, не является юридической. Во всяком случае, пока. Упоминания спортивных санкций не содержаться ни в одном нормативно правовом акте РФ, и соответственно они не обеспечиваются силами государственного принуждения. Единственное упоминание спортивных санкций встречается в тексте Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте ООН 19 окт.2005 (ст. 9 и 16) ратифицированной РФ. Санкции, связанные с допингом названы там «послетестовыми процедурами» и накладываются антидопинговой организацией не только на спортсмена, но и на вспомогательный персонал спортсмена (врачи, тренеры, помощники).

Кроме того, упоминание спортивных санкций можно встретить в проекте закона о физической культуре и спорте, к разработке которого причастны многие из здесь присутствующих. В проекте закона право разрабатывать и применять спортивные санкции дается спортивным федерациям. Также этот проект закона уполномочивает спортивные федерации применять санкции в отношении спортсменов, применивших допинг.

Таким образом, пройдет еще очень много времени, прежде чем спортивная ответственность займет место в одном ряду с иными видами юридической ответственности. Да и вряд ли этого требует сложившаяся ситуация.

С моей точки зрения спортивная ответственность слишком специфична, чтобы входить в состав юридической ответственности, скорее стоит говорить о ситуации когда уголовная, например ответственность, вытекает из спортивных правоотношений. (Например, во Франции – уголовная ответственность агента за деятельность без лицензии).

3. Спортивные санкции – суть корпоративные санкции

Таким образом, на данном этапе развития спортивного права в России, спортивные санкции стоит признать некими корпоративными санкциями, имеющими отношения к четко определенному кругу лиц составляющими эту корпорацию. Природа возникновения возможности применения санкции к определенному лицу – типично гражданско-правововая. То есть лицо, входящее в корпорацию совершает некое действие (так называемый договор присоединения), принимая на себя, таким образом, все права и обязанности характерные для члена этой корпорации.

В футболе, например, таким договором присоединения является для футбольного клуба процедура лицензирования, а также подписания договора с футбольной лигой РФПЛ или ПФЛ в котором они принимают на себя права и обязанности участника чемпионата по футболу, в том числе и обязанность, подчиняться тем санкциям, которые могут быть на него наложены компетентными органами.

Такая же ситуация и с футболистом или тренером. Процедура заявки футболиста является, по сути, признанием футболистом всех прав и обязанностей, в том числе и обязанность, подчиняться тем санкциям, которые могут быть на него наложены компетентными органами. В некоторых странах, проходя процедуру заявки, футболист подписывает документ в котором четко указаны все его права и обязанности, в том числе и санкции, налагаемые на него в случае невыполнения таких обязанности. Данная процедура возможно будет введена Российским футбольным союзом начиная с сезона 2008 года.

Недостатки такой системы – продолжения ее достоинств. Выйти из нее, а соответственно и из под юрисдикции карающих органов так же легко, как и присоединиться. Приведу несколько примеров. Менеджер Ювентуса после наложения на него внушительного штрафа в связи с «делом Ювентуса» в 2006 году просто сказал, что он уволен из футбольного клуба и больше не является официальным лицом в соответствии с регламентными нормами Итальянской федерации и не намерен платить штраф. В России такая ситуация возможна например когда клубы, имеющие задолженности по оплате штрафов лишаются профессионального статуса и прекращают свое существование в качестве юрлица. Тогда КДК принимает решение о списании с них задолженности в связи с прекращением их деятельности в качестве субъекта футбола. В таких случаях остается лишь обращаться в общегражданский суд, в котором отсутствие практики по спортивным спорам не дает нам оснований, чтобы дать хотя бы приблизительный прогноз на исход подобного дела.

Если говорить об аналогии в существующем законодательстве, то стоит обратить внимание на так называемые саморегулирующиеся организации. Они есть у арбитражных управляющих, оценщиков, брокеров, рекламщиков, лиц действующих на рынке ценных бумаг. Такие организации, так же как и спортивные являются некоммерческими и ставят своей целью объединение группы лиц занимающейся определенной деятельностью. В таких организациях также существуют санкции, применяемые только лишь к членам этих организаций. Самой же жесткой санкцией в таких организациях, как правило, является исключение.

Но данный пример можно признать лишь поверхностной аналогией, ведь сама деятельность членов, например коллегии нотариусов, проходит вне этой коллегии, чего нельзя сказать, например, о клубах РФПЛ исключение из членов которой для них куда более страшное, ведь их оно лишает возможности заниматься футболом в рамках зачастую единственной футбольной организации.

4. Механизм реализации. Виды.

Если говорить о механизме реализации санкций, то во всех видах спорта он примерно одинаков. Международная спортивная организация издает свои правила, кодекс, регламент, который в должен быть взят за основу при разработке национального дисциплинарного свода правил. (Например Дисциплинарный регламент РФС, принятый в соответствии и на основании Дисциплинарного регламента ФИФА).

Все санкции условно можно разделить на два вида. Назовем их:

Текущие – санкции, налагаемые и приводимые в действие судьей (-ями) спортивного мероприятия непосредственно во время проведения такого мероприятия и не требующие решения юрисдикционных органов для вступления в силу. Это, например удаление с футбольного поля, удаление на скамейку штрафников. Показ желтой карточки.

Последующие - санкции, налагаемые специально созданными дисциплинарными органами, например Дисциплинарный комитетом, Комиссией по дисциплине (НХЛ). Применяются не только к непосредственным участникам мероприятия но и к юрлицам (футбольным клубам, ассоциациям, комитетам). Также такие санкции применяются за нарушения, допущенные не только во время проведения мероприятия, но и в других ситуациях предусмотренных регламентными нормами (например, на пресс-конференции)

Приведу пример из футбола. В российском футболе наложением таких санкций занимаются Контрольно-дисциплинарный комитет РФС (некая аналогия суда первой инстанции) и Апелляционный комитет (апелляционная инстанция), обжаловать решения последнего можно в Лозаннском спортивном Арбитражном суде.

Так же санкции могут налгаться Палатой по разрешению споров РФС. В частности палата налагает санкции на агентов игроков.

Видов санкций множество и они разняться так же как виды спорта. Эти и дисквалификации и дисквалификации стадионов, снятие с команд очков, штрафы, лишения наград техническое поражение и т.д. Все санкции, по сути, устанавливаются самими участниками соревнования, путем разработки и утверждения Дисциплинарного регламента. Для всех санкций существует только лишь одно обязательное условия применения – такая санкция должна содержаться в дисциплинарном регламенте и быть наложена в соответствии с данным регламентом.

Хотелось бы отметить насколько видов санкций, правовая природа которых вызывает многочисленные дискуссии:

Штраф игрока – основанием для споров является то, что штраф существует только в рамках уголовного и гражданского законодательства и возникает вопрос, как может накладываться на игрока без вмешательства государства. По моему, тут классический случай гражданско-правовой ответственности, ведь когда игрок проходит заявку на мероприятия он таким образом соглашается с возможными дисциплинарными санкциями в том числе и штрафами. Таким образом, здесь штраф выступает некой мерой ответственности за нарушение договора.

Дисквалификация игрока и запрет заниматься деятельностью связанной с футболом - основанием для споров является то, что данная санкция очень схожа с запретом заниматься определенной деятельностью, установленным в Уголовном кодексе РФ. Не происходит ли тут незаконное отстранение от работы игрока или тренера? С моей точки зрения дисквалификацию и отстранение надо рассматривать не как запрет игроку выходить на поле. Нет, это ему никто не запрещает. Только в данном случае, в соответствии с правилами игры с команды будут сняты очки или защитанно поражение. Также теоретически не исключается (хотя и международные и национальные федерации стараются свести такую возможность к минимуму) наличие альтернативных спортивных федераций, где дисквалифицированный игрок может выступать.

Данные вопросы настолько тонкие и дискуссионные, что я не претендую на его однозначное решение, а лишь хотел бы обозначить вектор последующих дискуссий.

5. Сфера применения. Круг лиц, пространство, время.

Спортивные санкции применяются строго в соответствии с Регламентирующими документами. В одних видах спорта это Дисциплинарный регламент, в других просто правила игры.

В отдельных случаях возможно распространение санкций до мирового масштаба (ст.2 Дисциплинарного регламента РФС: «Сфера действия решений РФС может быть расширена до всемирного масштаба согласно регламентирующим документам ФИФА.) В данном контексте можно вспомнить случая произошедший с футболистом московского «Спартака» Даниэлем Погатецом.

Сломав в одной игре своему сопернику ногу, Погатец был подвергнут длительной дисквалификации. Во время этой дисквалификации между «Спартаком» и английским «Мидлсборо» был заключен трансферный договор о переходе Погатеца в английский клуб. Но и перейдя в Англию Погатец был вынужден отбыть дисквалификацию в полном объеме.

Если говорить о Дисциплинарном регламенте РФС, то сфера его действия распространяется на:

1) Ассоциации;
2) Лиги;
3) Федерации;
4) Клубы (команды);
5) Официальных лиц;
6) Игроков;
7) Официальных лиц матча;
8) иных лиц.

6. Выводы.

Таким образом, мы рассмотрели лишь некоторые аспекты, касающиеся спортивных санкций и спортивной ответственности. Несомненно, вопрос спортивных санкций – вопрос будущих исследований, но уже сейчас можно сказать, что спортивные санкции не относятся пока к юридической ответственности, а являются корпоративными нормами, применяемыми в корпоративных спортивных сообществах и устанавливаемые регламентными документами таких сообществ.