Эксперты ТПП РФ о поправках к ФЗ «О концессионных соглашениях»

20 февраля 2014 г. в Москве в Торгово-промышленной палате РФ состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по государственно-частному партнерству и Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике на тему «Практика применения концессионных соглашений на территории Российской Федерации. Перспективы изменения концессионного законодательства».

В заседании приняли участие сотрудники Администрации Президента РФ, профильных министерств (Министерство транспорта РФ и Министерство экономического развития РФ), а также представители частных инвесторов, консалтинговых структур и ведущих юридических фирм, специализирующихся на реализации проектов в области государственно-частного партнерства.

Юридическую фирму «ЮСТ» представляли партнер, адвокат, к.ю.н. Анна Котова-Смоленская и юрист Дмитрий Жубрин.

В ходе заседания эксперты обсудили результаты исследования «Практика применения концессионных соглашений на территории Российской Федерации», проведенного Центром развития ГЧП совместно с Комитетом ТПП РФ по государственно-частному партнерству, а также проект поправок в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», подготовленный Правительством РФ.

Участники заседания подчеркнули важность проделанной работы по изучению и обобщению материала по практике применения концессионных соглашений в России.

Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях» получил положительную оценку как со стороны представителей государства, так и со стороны представителей частного сектора и профильных специалистов. Предложенные изменения являются давно назревшими, и целью их принятия является расширение сферы применения концессионных соглашений и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.

Поправки предусматривают дополнительные гарантии концессионера, возможность заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора, возможность замены концессионера без проведения конкурса, а также ряд других не менее важных изменений.

Несмотря на в целом положительные отзывы, были высказаны и некоторые критические замечания, касающиеся отдельных положений законопроекта.

Так, в частности, эксперты выразили сомнение относительно целесообразности нормы законопроекта о запрете концессионеру при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализовывать производимые товары, работы, услуги на возмездной основе, если концессионное соглашение содержит условие о плате концедента. По мнению специалистов, данное ограничение создает необоснованные препятствия концессионеру в получении дополнительного дохода от использования объекта концессионного соглашения.

Анна Котова-Смоленская в своем выступлении также предложила предоставить сторонам концессионного соглашения больше возможностей по выбору способа рассмотрения споров по концессионному соглашению. Данное предложение обусловлено тем, что ФЗ «О концессионных соглашениях» допускает рассмотрение споров только в государственных судах или третейских судах Российской Федерации, но не содержит возможности передачи спора на рассмотрение международных третейских судов (арбитражей), находящихся за пределами России, что сдерживает иностранных инвесторов от участия в данных проектах.

Кроме того, было предложено более детально прописать процедуру рассмотрения концедентом требований концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения. Эксперты также обратили внимание на необходимость совершенствования порядка заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора.

По итогам заседания Торгово-промышленной палатой РФ будут подготовлены комментарии на законопроект с учетом высказанных замечаний и предложений экспертов.

С текстом обсуждаемого законопроекта № 449127-6 можно ознакомиться по ссылке.