Коллективное управление авторскими и смежными правами.

Источник публикации - Новая адвокатская газета. №19 (036). Октябрь, 2008.

Наталья Горностай, юрист Юридической фирмы "ЮСТ"

Вопрос о коллективном управлении авторскими и смежными правами становится все более актуальным в наши дни. Очевидно, что авторам, исполнителям, изготовителям фонограмм и иным обладателям авторских и смежных прав довольно трудно следить за всеми видами использования своих прав в индивидуальном порядке. Ведь ежедневно по радио, телевидению, в развлекательных и фитнес клубах, а также во многих других местах общественного пользования мы можем услышать или увидеть сотни произведений, охраняемых авторскими или смежными правами. Таким образом, получается, что правообладателю, чтобы защитить свои права, нужно заключать лицензионный договор и договариваться о размерах вознаграждений за использование его произведений с каждой организацией, которая их использует. Также и каждая организация, использующая чужие объекты авторских и смежных прав для каждого такого использования должна запросить разрешение у конкретного правообладателя. Как же быть? Тут на помощь авторам и обладателям смежных прав приходят специальные организации, осуществляющие коллективное управление правами авторов и правообладателей. Организации, управляющие имущественными правами авторов и правообладателей на коллективной основе, создаются именно для случаев, когда осуществление авторских и смежных прав в индивидуальном порядке затруднено или когда допускается использование объектов авторских и смежных прав без согласия правообладателей, но с выплатой им вознаграждения.

Такие, основанные на членстве некоммерческие организации, создаются самими обладателями авторских и смежных прав, и действуют они в пределах предоставленных им правообладателями полномочий.

Полномочия по управлению правами передаются путем заключения в письменной форме договора такой организацией с правообладателями, как являющимися членами этой организации так и не являющимися, а также с другой организацией, в том числе иностранной, управляющей правами на коллективной основе.

Стоит подчеркнуть, что управлять такие организации вправе только имущественными правами.

Организация, управляющая правами на коллективной основе, предоставляет лицензии пользователям на использование прав, управлением которых занимается такая организация, согласовывает с пользователями размер вознаграждения, в том числе и в случаях использования объекта авторского или смежных прав без согласия правообладателя, и другие условия, на которых выдаются лицензии. Также такая организация собирает, распределяет и выплачивает вознаграждение представляемым ею обладателям авторских и смежных прав.

Организации по управлению правами на коллективной основе, помимо управления имущественными правами авторов и правообладателей, также осуществляют защиту их прав. Защита осуществляется путем обращения с требованиями в суд, причем эти требования организация вправе предъявить как от имени правообладателей, так и от своего имени, а также путем совершения иных юридических действий, необходимых для защиты прав.

При заключении договора правообладатели также вправе передать организациям, управляющим правами на коллективной основе, полномочия на осуществление иной деятельности (например, управление правами в сети интернет).

Контроль над деятельностью организаций, управляющих правами на коллективной основе, осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Отчет об итогах деятельности такой организации ежегодно публикуется в общероссийском средстве массовой информации.

Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, которая вступила в силу с 01 января 2008 года, внесла существенные изменения в систему коллективного управления авторскими и смежными правами.

Например, претерпела значительные ограничения сфера коллективного управления смежными правами изготовителей фонограмм (фонограмма это запись музыкальных произведений с текстом или без текста). До введения в действие IV части Гражданского кодекса, сфера она распространяется на всю область исключительных прав на фонограмму. Теперь же, в соответствии с законом коллективному управлению исключительными правами изготовителя фонограмм с получением соответствующего вознаграждения подлежат:

•  права на публичное исполнение фонограмм,
•  права на сообщение фонограмм в эфир,
•  права на сообщение фонограмм по кабелю.

Указанный перечень прав является исчерпывающим. Таким образом, организации по коллективному управлению правами, не могут предоставлять права на доведение фонограммы до всеобщего сведения, на воспроизведение, распространение фонограммы путем продажи или иного отчуждения оригинала или экземпляров, представляющих собой копию фонограммы на любом материальном носителе, на прокат или импорт оригинала или экземпляров фонограммы в целях распространения, а также на переработку фонограммы.

Однако наиболее актуальным в настоящее время является другой вопрос.

С 1 января 2008 г. законодатель существенно усложнил жизнь российским организациям по коллективному управлению правами. Теперь деятельность таких организаций может осуществляться при условии получения государственной аккредитации на совершение этой работы.

Тем не менее, одновременно с аккредитованной организацией допускается деятельность и других организаций по управлению правами на коллективной основе, при условии заключения ими договоров с правообладателями.

Основное различие между аккредитованными и не аккредитованными организациями, управляющими авторскими и смежными правами, состоит в объеме полномочий. Только аккредитованные организации могут осуществлять управление авторскими и смежными правами, а также сбор вознаграждения для тех правообладателей, с которыми у организации договоры не заключены. Более того, сбор средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, вправе осуществлять только аккредитованная организация. Также организация, получившая государственную аккредитацию, для защиты прав, которыми она управляет, вправе предъявлять требования в суде и от имени неопределенного круга правообладателей. Также, по отношению к деятельности аккредитованной организации не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством.

В то же время, правообладатель, не заключивший с аккредитованной организацией договора о передаче полномочий по управлению правами, имеет право в любой момент полностью или частично отказаться от управления аккредитованной организацией его правами, письменно ее уведомив. Но он также вправе указать на конкретные права или объекты, в отношении которых хотел бы сохранить управление за данной организацией, а также в отношении которых, он не хотел бы осуществлять управление через данную организацию. После получения такого уведомления от правообладателя, управляющая организация обязана исключить названные правообладателем права или объекты из договоров со всеми пользователями и разместить информацию об этом в общедоступной информационной системе.

Новый закон не предусматривает возможность получения государственной аккредитации на управление авторскими и смежными правами в сети интернет. Выходит, что для осуществления такого управления, организациям по управлению правами на коллективной основе, необходимо наличие договора с правообладателем о передаче полномочий по управлению правами в сети интернет, либо наличие договора с другой организацией, в том числе иностранной, управляющей правами в сети интернет на коллективной основе.

Между тем, далеко не все организации, управляющие правами на коллективной основе, каких сейчас немало, смогут получить государственную аккредитацию на осуществление деятельности по управлению правами авторов и обладателей смежных прав.

Дело в том, что государственная аккредитация на осуществление деятельности в каждой из сфер коллективного управления, всего их законодатель выделяет шесть, может быть получена только одной организацией по управлению правами на коллективной основе. Вместе с тем одна организация по управлению правами на коллективной основе может получить государственную аккредитацию на осуществление деятельности в одной, двух и более сферах коллективного управления. Таким образом, организаций, имеющих государственную аккредитацию, может быть не более шести.

В связи с этим, следует ожидать довольно жесткого соперничества, между организациями, осуществляющими коллективное управление авторскими и смежными правами, в процессе получения государственной аккредитации.

Наиболее явными фаворитами на получение государственной аккредитации являются Российское Авторское Общество (РАО), Всероссийское общество по авторским и смежным правам (ВОАСП) и Российская Фонографическая ассоциация (РФА).

Аккредитация осуществляется на основе принципов открытости процедуры и учета мнения заинтересованных лиц, включая правообладателей. Проводит аккредитацию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере авторского права и смежных прав (Россвязьохранкультура). Для организаций, аккредитуемых впервые, государственная аккредитация предоставляется сроком на 5 лет, а для организаций, аккредитованных ранее и не имевших со стороны контролирующих органов замечаний к своей деятельности, на срок от 5 до 10 лет.

12 августа 2008 г. состоялось первое заседание аккредитационной комиссии по рассмотрению заявлений организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, на получение государственной аккредитации в двух сферах коллективного управления:

- управление исключительными правами на обнародованные музыкальные произведения (с текстом или без текста) и отрывки музыкально-драматических произведений в отношении их публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю, в том числе путем ретрансляции;

- осуществление прав композиторов, являющихся авторами музыкальных произведений (с текстом или без текста), использованных в аудиовизуальном произведении, на получение вознаграждения за публичное исполнение или сообщение в эфир или по кабелю такого аудиовизуального произведения.

Заявка на аккредитацию по вышеуказанным сферам была подана только одной организацией – РАО. На заседании аккредитационной комиссии единогласно было принято решение о возможности государственной аккредитации РАО.

Теперь остается только ждать следующих заседаний аккредитационной комиссии по рассмотрению заявлений на получение государственной аккредитации в других сферах авторского права и смежных прав.

В настоящее время в России еще распространена практика управления авторскими и смежными правами на коллективной основе без заключения договоров с правообладателями. В основном, эти организации сегодня выдают лицензии пользователям и на воспроизведение, и на распространение фонограмм, не получая разрешений на это от правообладателей, не ставя их в известность, что кто-то управляет чужими правами. Очевидно, что в свете IV части Гражданского кодекса деятельность таких организаций незаконна. Но ведь такие организации есть во многих регионах России. Так уж сложилось. И по «лицензиям» этих организаций местная звукозаписывающая индустрия организовывает выпуск контрафактной продукции, как для местного рынка, так и для поставки их в другие регионы, а в некоторых случаях и в другие страны.

Итак, как мы видим, что сфера коллективного управления правами стремительно развивается. За последнее время она претерпела существенные изменения. Законодатель установил определенные требования к функционированию и деятельности организаций по управлению авторским и смежными правами на коллективной основе, взяв их под государственный контроль. Будем надеяться, что это действительно поможет защитить правообладателей от незаконного использования объектов их прав.