Дисциплинарный регламент РФС 2006

Источник публикации - журнал "Спорт: экономика, право, управление". №1. 2006.

Михаил Прокопец 

Новая редакция Дисциплинарного регламента РФС была принята Исполкомом РФС «15» февраля 2006 года и вступила в силу с «16» марта 2006 года. Необходимость разработки и принятия нового Дисциплинарного регламента была продиктована несколькими причинами.

Во-первых, 01 мая 2005 года вступил в силу новый дисциплинарный кодекс ФИФА. По требованию ФИФА все национальные ассоциации (в том числе и РФС) должны были оперативно, в течение года, привести свои регламенты в соответствие с регламентом ФИФА. Что и было сделано.

Во-вторых, в процессе применения старого Дисциплинарного регламента РФС накопилось множество как практических, так и теоретических несоответствий и противоречий, которые не могли быть исправлены, простым внесением поправок в регламент, а требовали его концептуальной переработки и приведение его в соответствие с реалиями и динамикой развития российского футбола.

В третьих, с мая 2005 года, когда был принят новый Дисциплинарный кодекс ФИФА, ФИФА было издано несколько чрезвычайно важных циркуляров, касающихся в частности поведения болельщиков футбольных клубов. Основные положения этих циркуляров также нашли отражение в новом Дисциплинарном регламенте РФС.

Как было уже сказано выше новый Дисциплинарный регламент имеет множество как концептуальных, так и формальных отличий от предыдущего регламента. Если говорить о форме, то количество статей увеличилось с 41 до 102. Регламент разбит на 5 глав. При выборе такой формы за основу был взят, прежде всего, Дисциплинарный кодекс ФИФА, а также Уголовный кодекс РФ (разделение на Общую и Специальную части), ведь по своей сути регламент выполняет в футбольной сфере ту же самую функцию, что и уголовный кодекс в повседневной жизни – определение нарушений и установление ответственности за их совершение.

Особо стоит обратить внимание на разделение регламента на Общую и Специальную часть, что, несомненно, приведет к большему удобству его использования. В Общей части, следуя сложившейся юридической технике, содержатся подробные описания возможных нарушений. Специальная же часть полностью посвящена описанию санкций, а также структуре, составу, порядку формирования и деятельности юрисдикционных органов РФС (Контрольно-Дисциплинарному комитету и Апелляционному комитету).

Также стоит отметить, что хотя в тексте регламента и встречаются указания на размеры штрафов, новый регламент для удобства использования дополнен приложением, в котором в виде таблицы указаны все нарушения, за которые в качестве санкций назначается штраф, а также размеры этих штрафов.

Если говорить о концептуальных нововведениях то их множество. Дабы не заниматься простым перечислением – обратим внимание лишь на самые значительные.

Во-первых, впервые четко определена трехступенчатая структура, порядок формирования и процедура в соответствии с которой дисциплинарные органы осуществляют свою деятельность. Система дисциплинарных органов в соответствии с новым регламентом выглядит следующим образом:

- Контрольно-Дисциплинарный комитет (КДК) - выполняет функции дисциплинарного органа первой инстанции. Положения, связанные с деятельностью КДК не претерпели значительных изменений;

- Апелляционный комитет – апелляционная инстанция, рассматривающая жалобы на решения, принятые КДК. Положения, связанные с деятельностью Апелляционного комитета не претерпели значительных изменений;

- Спортивный арбитражный суд (Лозанна) – впервые включен в регламент по требованию ФИФА, в соответствие с общепринятой правовой концепцией, следуя которой любое лицо может обратиться в международный Юрисдикционные орган, в случае если все национальные средства правовой защиты прав исчерпаны. В Спортивный арбитражный суд подается жалоба на решение Апелляционного комитета.

Во-вторых, в новом регламенте впервые использованы некоторые общеправовые теоретические положения:

- условное наказание – условное наказание позволит более гибко и индивидуально подходить к назначению наказания;

- покушение на совершение нарушения. Эта норма также установлена впервые и позволит наказывать лиц, которые пытались совершить нарушение, но не довели его до конца;

- соучастие в нарушении – позволит распространить действие дисциплинарных санкций не только непосредственных исполнителей, но и на соучастников, а также организаторов нарушения;

- комбинирование и частичная приостановка санкций – позволит более гибко подходить к назначению наказаний;

- аналогия права и аналогия закона – общеправовые механизмы, позволяющие в случае отсутствия в регламенте какой-либо санкции или состава, применять схожие санкции/составы либо руководствоваться общими принципами права.

В третьих, изменено количество санкций, налагаемых на нарушителей дисциплинарных правил. Из ранее существовавших санкций не нашло отражения в новом регламенте лишь «строгое предупреждение» ввиду крайне редкого применения и фактически дублирования другой санкции – «предупреждения». Введена одна новая санкция для физических лиц – «запрет на участие в любой деятельности связанной с футболом». На введении этой санкции настаивает ФИФА, и хотя ее применения вызывает некоторые вопросы, в части соответствия законодательству РФ, ее применение в качестве корпоративной нормы вполне возможно.

И, наконец, в новом регламенте нашли отражение принципиально новые составы нарушений, до этого отсутствующие в системе дисциплинарных норм РФС. Впервые предусмотрено наказание за так называемое «неподобающее поведение команды» (команда штрафуется при получении игроками 6 желтых или 2 красных карточек в одном матча), что, несомненно, позволит более эффективно бороться с грязной и грубой игрой. Также в регламенте нашло отражение, и ФИФА особо заостряет на этом внимание, наказание за совершение дискриминирующих и расистских поступков, что, к сожалению, является, в связи с растущим количеством легионеров, необычайно актуальной проблемой как во всем мире в общем, так и в России в частности.

Это лишь наиболее важные и заметные изменения в дисциплинарном регламенте РФС. Помимо перечисленного также изменены в сторону увеличения размеры штрафов, а также сроки дисквалификаций. Это обусловлено, прежде всего, инфляцией, а также возросшим благосостоянием футбольных клубов, что соответственно привело к неспособности выполнения старым дисциплинарным регламентом превентивной и воспитательной функций. Также стоит отметить, что действие нового регламента распространяется на физические и юридические лица, принимающие участие в соревнованиях РФПЛ, ПФЛ, а также на соревнования женских футбольных клубов.